导言：联合国关于可持续发展十年教育2005—2014的决议
联合国大会宣布在2005年至2014年这十年的时间中实施联合国可持续发展十年教育，要求世界各国政府在这十年中将可持续发展教育融人他们国家各个相关层次的教育战略和行动计划中。
作为十年议案的领导机构，联合国教科文组织被要求为联合国和其它相关国际组织、政府、非政府组织和其它为十年议案制定国际实施方案草案的相关人员提供咨询，它将时刻牢记可持续发展教育和目前重要的国际教育任务间的关系，特别是联合国扫盲十年(UNLD)世界教育论坛中所采纳的达喀尔行动纲领。
联合国教科文组织执行委员会在其于2003年4月举行的第166次会议上批准了可持续发展十年教育议案，并以行动支持将十年议案与联合国教科文组织下一个两年期的行动计划结合在一起。
本文提供了一个纲要，在此基础上，可以通过与联合国和其它合作者的协商制定联合国可持续发展十年教育国际实施方案草案。
第1部分详细描述了可持续发展教育的特点，并阐明了它与其它主要国际教育计划和重要任务之间的关系。这强调了可持续发展和教育以及一些关键问题之间的相互作用，如贫困缓解、性别平等、健康促进、社会和经济赖以发展的自然资源保存和保护，农村改革、人权、和平、国际理解、文化和语言多样性以及ICT的应用。
第2部分描述了为DESD制定一个国际实施方案草案的合作方式。这确定了在地方、国家、地区和全球范围内的一系列合作者，他们的合作对于确保十年教育活动的成功实施以及这些活动对全球的教育政策、教育计划和教育工作起到最大影响是十分必要的。它还列出了可以促进合作者对十年教育的参与、主人翁意识和投人的一系列策略。重点放在鼓励本地的积极性，并确保国家、地区和全球层面的结构能够为本地积极性的培养指引方向。
第3部分用一份活动提案来总结全文，该提案的目的是促使国际社会在2003年7月至2005年12月的时间内为DESD做好准备。这些是从两个方面进行组织，(i)交流与支持，(ii)为十年教育培养动力、合作关系与支持。
一、可持续发展教育
1992年世界环境与发展会议上的《里约宣言》以这样的话作为开始：
人类是可持续发展的关注核心。他们有权获得一种与自然和谐共处的健康而丰富的生活。
2002年可持续发展世界高峰会议上的《约翰内斯堡宣言》就是建立在这种热望之上，并且表达了世界领导者的一种许诺——“建立一个人道的、平等的国际社会，理解人类所有关于尊严的需要。”
1、实现千年发展目标
千年发展目标提供了实现可持续发展的一个途径。可持续发展是一个动态的、不断发展的理念，包含很多方面和很多阐释，并反应了一些本地化的和从相关文化出发的想象，即发展“满足目前的需要，而不会对未来的人类满足他们需要的能力构成危害。”千年发展目标提供了通过以下行动将这些想象变为现实的国际行动目标：消除贫困、促进儿童、产妇和性健康；扩大教育提供面并强调教育中的性别平等；以及建立可持续发展的国家战略。
尽管全世界都在取得极大的进展，但这些进展情况在各地是不均匀的，一些地区如中部非洲、南亚和很多小岛国仍未看到全球化带来的好处。因此，尽管在健康促进方面已经取得了显著的成效，但一些新问题诸如HIV／AIDS在世界上越来越多的国家和社会的新生儿存活与平均寿命问题中仍然是一个难题。在全世界，不可持续的发展过程为自然资源带来持续压力，而以不可持续方式进行的生产和消费，尤其是在发达国家，对自然环境的脆弱性和其它地区的高度贫困造成了威胁。
因此，联合国秘书长科菲·安南指出：在这个新世纪中，我们的最大挑战是接受这个听起来十分抽象的想法——可持续发展——并为全世界的人们将这个想法变为现实。①
2、教育：将抽象现实化
将抽象现实化并发展个人和社会为可持续未来工作的能力，这是一个根本的教育事业。实际上，在2002年可持续发展世界高峰会议上阐明的四个人类可持续发展原则反应了“德洛尔报告”中所描述的教育的四个支柱：
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实现可持续发展要求： |
教育提供以下能力： |
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认识挑战 集体责任和建设性合作 果断行动 人类尊严的不可分性 |
学习了解 学习共同生活 学习去做 学习去作 |
因此，教育是可持续发展变革、提高人们将社会理想转变成现实的能力的主要力量。教育不仅提供科学与技术技能，还为追求和应用这些技能提供动力、证明和社会支持。现在国际社会强烈相信我们需要通过教育培养可持续未来所需的价值观、行为方式和生活方式。可持续发展教育已经开始被视为一个学习如何在考虑到经济、生态和所有社会平等的前提下作出决策的过程。培养这种以未来为导向的思维能力是教育的一个关键任务。
这为教育带来了一个新的视野，它帮助所有年龄的人们更好地理解他们生活的世界，了解一些会威胁到人类未来的问题的复杂性和相互联系，例如贫困、浪费、环境恶化、城市退化、人口增长、健康、冲突和人权侵害。这一教育新视野强调了发展可持续未来所需知识和技能的一种整体的、跨学科的方法，以及价值观、行为方式和生活方式需要进行的改变。这要求我们对教育体系、教育政策和教育工作进行重新定位，以使所有人能够以符合文化和当地情况的方式进行决策和行动，解决威胁到我们共同的未来的各种问题。这样，所有年龄的人们都能够为可持续的未来作出各种想象，对这些想象进行评估，并进行创造性的协作来实现这些想象。
3、可持续发展教育的四个方面
可持续发展教育有四个主要领域，反应了不同的目标和对象：基础教育的促进和改善、在各个层次上重新定位现有教育来强调可持续发展、培养公众对可持续性的理解和意识以及培训。
●基础教育：世界各地的基础教育的内容和持续时间有着极大的差别。接受基础教育对于很多人来说仍然是一个问题，尤其是对于女孩和主要由成年妇女组成的文盲群体。但是，像目前的教学这样仅仅提高文字和数字的基本能力是无法对可持续发展产生极大促进作用的。基础教育需要关注于在终身学习过程中共享知识、技能、价值观和观点，并且应当可持续的生活和支持公民以可持续的方式生活。这一基础教育方法还支持公众参与和社会决策，同时有助于社会实现其可持续性目标。
●重新定位现有教育计划：从幼儿园到大学，对教育进行重新思考和修正，使教育明确关注与可持续性相关的知识、技能、观念和价值观的培养，这对于现在和将来的社会是非常重要的。这意味着对现有课程的检查，检查它们对于培养社会、经济和环境可持续性的跨学科理解的目标和内容。它还要求检查被推荐和强制实施的教育、学习和评估方法，以培养终身学习的技能。这些技能包括创造性和批判性思维、口头和书面交流、协作与合作、冲突管理、决策、解决问题和制定计划、正确应用ICT以及履行公民义务的能力。
●培养对可持续性的公众意识和理念可持续性的实现要求将逐渐增强的社会、经济和环境问题的全球意识转变为对这些问题根源的理解，还要求建立对可持续生活和工作意义的本地、本国和全球化视野。因此，实现可持续发展目标要求广泛的社会教育和一个致力于培养有知识的、积极的公民的可靠媒体。
●培训：所有劳动者都可以对当地的、区域的和全国的可持续性作出贡献。因此，商业和工业领域是目前进行职业培训和专业培训的主要场所，这样所有的劳动者都可以拥有相关的、必要的知识和技能。这些知识和技能可以使他们做决策和完成工作时，能以一种可持续发展的方式进行。
4、将可持续发展教育十年计划(DESD)与全球其它重要教育任务联系起来
WSSD的实施计划的核心内容主要在政策、项目、动员相关资源和建立组织结构等方面。联合国可持续发展十年教育提供了一个机会：把人的因素置于最前沿，来促进计划的实施。只有教育能够提供上述的理解、价值观、承诺和技巧，而这些将会对计划的技术因素予以支持，提醒每个人——孩子、青年和成年人——可持续发展议程实际上与我们所有人都相关的议程。这涉及到我们的生活方式，我们对别人的生活的尊重——无论是远还是近，现在还是将来——以及我们对我们周围的世界的态度。
可持续发展需要一种全面的方法：可持续发展教育与其它教育计划和问题具有关联。这不是一个全新的计划，而是对于重新定位教育政策、教育计划和教育工作的号召，以使教育在培养所有社会成员协作建设一个可持续未来的过程中发挥它的作用。
因此，对DESD活动的关注应以支持、交流和建立相互关系为方向，帮助所有教育者在他们自己的计划中加入可持续发展的相关问题和目标。 联合国教科文组织目前负责协调世界两个主要教育计划：全民教育(EFA)和联合国扫盲十年(UNLD)。EFA的协调工作确定于2000年世界教育论坛，但起源于十年之前，乔木提恩(Jomtien)会议(1990)之后。UNLD始于2003年，正处于实施的初始阶段。因此，从有效管理和影响最大化的角度，将DESD与EFA和UNLD相互协调是非常必要的。
在WSSD实施计划中明确指出要将这些计划的目标与战略同DESD相结合。首先，WSSD实施计划认可了EFA目标并引用“达喀尔行动纲领”来阐述教育发展问题。其次，它认可了千年宣言中与教育相关的目标。
“达喀尔行动纲领”将教育视为可持续发展的“关键”，尤其在贫困有所减少或缓和的地区。2002年发布的《全民实施达喀尔教育行动纲领的国际战略》将教育作为平等和可持续发展的关键，并将教育视为可持续发展的经济和社会基础建设的一部分”(p.8)。它还倡导所有相关的合作者进行广泛的合作，使教育战略作为可持续发展的一个平台建立和平、希望、稳定、宽容和相互理解”(p.25)。
同样地，联合国大会UNLD决议和计划都指出“扫除所有文盲是确保可持续发展、和平和民主的核心。”
这些会议确立了明确的共同基础。不论从可持续发展的观点，还是从EFA和UNLD的观点，教育都是可持续发展的一个核心战略。
5、可持续发展教育中的重要主题
共同基础还存在于ESD、EFA和UNLD的关键问题之中。这些问题组成了支持DESD目标的计划与行动的优先任务，包括：
●消除贫困：这三个计划中都表明，缓解贫困是发展工作的关键。但是，它们之间存在一个重要的区别。EFA和UNLD将缓解贫困视为一个框架，在此框架之内采取发展行动，而DESD则将其视为支持可持续发展的一个关键支柱(适当的经济发展)。ESD与EFA和UNLD存在合作的空间，以使这种更广泛的发展观点成为一种标准。这三个计划都认为教育应认识贫困的复杂性及缓解方法，而不是将教育作为增加收入的一种手段。
除此之外，贫困缓解对于认识到可持续人类发展中的性别、教育、健康和环境保护问题的所有千年发展目标来说是一个核心问题。这使作为社会和经济发展基础的两性平等、健康和资源保护问题成为教育中的重要关注点。
两性平等：这形成了EFA中的一个目标的基础，EFA的十二个战略之一对其进行了描述。联合国大会还将其确定为建立UNLD计划的促动原因之一。在WSSD实施计划中，两性平等被视为可持续发展的目标和前提条件。正式教育中的两性平等也是联合国女性教育计划(UNGEL)的主要目标。所有这些计划都强调了与性别问题相关的教育方法与材料，以及将性别观点融入所有教育行动之中。
●健康促进：发展、环境和健康问题是紧密相关的，反应了决定生活标准和影响人类健康的社会福利其它方面的社会、经济、生态和政治因素之间的复杂联系。健康的人民和安全的环境是可持续发展的重要前提。但是，世界上很多儿童和年轻人的教育受到了一些情况和行为的影响，这些情况和行为破坏了人们的身体和精神状况，使他们无法学习。饥饿、营养不良、疟疾、小儿麻痹症与肠道传染病、吸毒和酗酒、暴力和伤害、无计划的怀孕、HIV／AIDS和其它性传播疾病是我们所面临的一些问题，对人类的健康有着极大的危害。WSSD实施计划、EFA和UNLD倡导通过教育行为实现其目标，学校不仅是学术学习的中心，而且是提供基本的健康教育和服务的辅助地点。
●环境保持与保护：一个资源被消耗尽的星球是不会有长期的经济或社会发展的。建立人们对地球生命支持系统和自然资源的相互联系性与脆弱性的广泛理解是可持续发展教育的核心。可持续发展世界高峰会议上确定的重要资源包括：水、能源、住宅、农业和生物多样性——这些问题被在约翰内斯堡称为WEHAB议程。“环境素养”基于这样的理解—EFA和UNLD对于培养这样的学习能力非常重要。它还需要确定可持续发展所受到的威胁的根源，以及解决这些问题的价值观、动力和技能。
●农村改革：以教育促进农村改革的挑战是全民教育工作的一个重要主题。贫困和农村地区的贫穷问题及其向城市地区的扩展，无法通过防止城市化和使农村人口留在农村地区来解决。EFA和千年发展目标中要求对于农村人口给予特别关注。尽管城市化进程非常迅速，发展中国家的30亿人口(或60％的人口)，和世界上一半的人口仍然生活在农村地区。世界上四分之三低收人人口——每天收入不到1美元的人口——居住在农村地区。南半球五分之一的儿童仍然不能进入小学，并且，尽管农村和城市的教育统计数据十分不足，很多国家的报告显示了学生失学、辍学、成年人文盲和教育中的性别不平等的问题，和贫困问题一样，这些问题在农村地区非常集中。城市与农村教育投资的不平衡以及教学质量的不平衡是广泛存在并需要加以解决的。农村人口和农村地区是各不相同的，教育也是一样，需要根据不同的农村情况进行反应。在培养抓住经济机遇、提高生活水平和生活质量的能力时，教育活动必须与农村社会的特殊需要相结合。一个由多部分组成的教育方法是必需的，包括所有年龄的教育和正式、非正式教育。
●人权：没有对人权的尊重，就没有可持续发展——这一观点源自WSSD实施计划，其中的一项人权就是接受基础教育的权利，包括扫盲。EFA和UNLD都强调了他们的议程中包含的人权基础。这不仅仅是实施一项人权，让成年人或儿童都能接受教育，而是要达到一种程度，使社会将实现那种权利视为可持续发展的一种“不可缺少的前提条件”。这一共同方法使国家政策特别关注于以人权为基础的教育体系的实施。
●不同文化间的理解与和平：教育和可持续人类发展的很多机会都受到了缺乏宽容和不同文化间的相互理解的影响，和平正是在这种宽容和理解的基础上建立起来的。侵略与冲突引起了人类的巨大灾难，破坏了健康系统，毁坏了家园、学校、甚至常常是整个社会，并导致了无家可归的难民逐渐增多。扫盲和EFA的目标无法在这种情况下实现。可持续发展教育因此试图使人类建立起和平的能力和价值观，正如联合国教科文组织宪章中铭记的那样。
●可持续生产与消费：可持续的生活方式和工作方式对于消除贫困和保存与保护自然资源是至关重要的。在农业、林业、渔业和制造业中都需要可持续的生产方法。对资源的利用应达到最小化，污染和浪费现象应被减少。同样，还需要减少生活消费习惯的社会和资源影响，以确保全世界对资源的平等使用。可持续生产与消费教育依赖于扫盲和基础教育，劳动教育和负责任公民教育是EFA和UNLD的关键目标。
●文化多样性：“我们丰富的多样性是我们共同的力量”——约翰内斯堡宣言是这样强调这一概念的重要性的。WSSD实施计划关注于保护生物多样性，并在文化多样性的广义环境中将其作为可持续发展指标的一个重要组成部分。对于UNLD，对文化和语言多样性的认识和分析是建立扫盲计划的前提——“扫盲”的方法在一定程度上是由学习和使用语言的文化差异来定义的。多样性的一个重要方面是关于本土的和其它形式的传统知识、在教育中使用本土语言，以及将本土关于可持续性的世界观和观念与所有层次上的教育计划结合起来。
●信息与通讯技术(ICTs)：这三个计划都将ICT视为学习和表达的一个有用的工具。共同存在的问题是普及ICT技术并发展它们在促进基础教育中的应用。“达喀尔行动纲领”指出了一个矛盾的问题，ICT技术的越来越多的应用“会增加差异性，削弱社会凝聚力，并威胁到文化凝聚力。”这一矛盾也适用于扫盲和可持续发展教育，包括如何使用与传统学习工具(例如纸笔、粉笔和教鞭)相关的ICT技术。在这一领域中应当通过大力支持本地对指导ICT使用的投资来发展这个共同事业。
这些相互重叠并有着共同利益的领域——包括教育方法和一些各自独立的目标——显示出对DESD、EFA和UNLD的共同实施能够为每个计划的共同成就增添价值。
二、DESD合作方式
作为领导DESD协调工作的机构，联合国教科文组织的任务是在十年期内努力加强合作者的理念和投入精神。在十年教育的开始阶段建立起广泛的主人翁精神是尤为重要的，其途径是明确指出每个合作者所贡献的价值。
本部分确定了一些关键原则，在这些原则之上，一种合作方式能够支持十年教育的国际实施方案的发展。
1、合作者
DESD的合作者包括那些组织、网络、实体和联盟，它们相信可持续发展在很大程度上依赖于教育与学习过程中建立起的广泛意识。如表1所示，合作者来自各个层次——地方(当地、社团)层次、国家、地区和国际层次，并来自各个方面——政府、市民社会、非政府组织和民间。
表l：DESD潜在合作者名单
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政府 |
市民社会和非政府组织 |
民间 |
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地方 |
◇省／州／区教育部门和发展部门 ◇市级机构 ◇ 学校、成人学习项目 ◇ |
◇社团组织 ◇非政府组织的本地分支 ◇信仰组织 ◇乡村发展委员会 ◇成人学习组织 |
◇本地企业 ◇家族与家庭 ◇个人 |
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国家 |
◇国家政府教育部门和发展部门 ◇大学和研究机构 ◇EFA网络 |
◇国家非政府组织和非政府组织联合 ◇国际非政府组织分支 ◇信仰组织 ◇教师联合会和贸易联合会 |
◇私人企业 ◇企业联盟 |
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地区 |
◇地区政府间组织 ◇地区EFA网络 |
◇地区行政机构与非政府组织集团和网络 |
地区企业联盟 |
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国际 |
◇CSD ◇EFA高层与工作组织 ◇UNDG成员机构 ◇千年项目实施机构 ◇官方／半官方监督实 体 |
◇可持续发展教育网络 ◇非政府组织联合国教科文组织联络委员会 ◇CCNGO／EFA ◇全球教育活动 ◇国际环境非政府组织 |
◇国际企业联盟(例如提炼行业) ◇TNCs(例如媒体公司) |
2、发展合作关系的原则
因存在众多不同的潜在合作伙伴，所以需要主要关注网络和联盟的合作方式。3个主要的原则是：(1)理念(2)示范程序和(3)网络
●理念：如果每个合作伙伴要在DESD中扮演其自身的角色，那么他们必须能够以两种方式清楚地说明ESD的理念：首先，所有合作伙伴都应遵守的ESD的整体理念。其次，考虑到其自身的目标、关注的问题以及相关项目，他们对ESD的理念独特的理解。
要促进这一条的实施，在广泛咨询意见的前提下，联合国教科文组织应在EDSD开始之前，就对这一理念作出一般性说明。这一点是至关重要的。这个说明应该被广泛地分发，并针对不同的合作伙伴的予以修改。要做到这一点，一般性说明的所有权是关键。在宣传和交流的基础上，要与合作伙伴自身的网络和联系者分享这一理念，进一步的指导也许会起到帮助作用。
●示范行为：DESD最终希望能看到ESD在数以千计的不同地区得以实现。这就要求ESD并不是做为一个单独的项目，而是根据不同的学习环境集成在其中。所以，不存在一种标准的项目形式。尽管如此，可以推广示范行为和根据当地具体情况和文化习俗而修改过的项目，以此作为各地相应行动的催化剂。每个示范行为应针对其所处的环境，包括以下内容：
●确定当地可持续发展的关键问题的方法
●与相关的教学和学习战略相一致的经改变后的进程
●在学习场所(学校、成人教育项目等)和社区之间建立联系的方法
●整合当地知识和文化的方法
●可以使教学内容根据当地情况而定的课程开发方法
这样的示范活动可以引起当地就ESD如何才能取得最佳效果进行讨论。
●网络：如所提到过的，可持续发展与生活和发展的绝大多数方面相关。可持续发展教育涉及到各种教育结构和学习环境。所以，从一开始，DESD合作伙伴的指导原则就必须具有开放性、寻求和积极方联系、项目、分组和可以使ESD被进一步促进和实行的网络。必须特别注意应该和国家政府的联系，因为它们处于中央的调节地位，并且具有相关资源；还应特别注意与国内社会网络的联系，因为它们在当地根深蒂固的联系网络可以使DESD的信息传播出去，并传达到地方的层级。为促进这些进程，讲清楚建设伙伴关系的原因和如何来建设，以及为10年做准备，学习国际上的做法会有所帮助。
这些合作伙伴进程被设计成可以促进伙伴的参与、拥有和承诺，从而来推进DESD的发展。
怎样才能推进这个进程?为进行必要的交流和对话，需要确定什么样的机制?这个部分针对这些问题，提出了几个建议。这些建议从可以使声音传达到当地层级的机制开始，采用了“由下至上的方法”。
3、以社团为基础的合作
DESD的成功的标志之一就是：在社区层面，ESD多大程度上成为发展对话的一部分。在社团层面，对话一般发生在协会、学校支持团体、协作者、以信仰为基础的小组、自助小组、发展委员会和其它类似组织。
把当地社团层次置于最受重视的位置会导致两个主要问题：
●为刺激和维持这种合作进程，需要有什么样的支持?
●在当地层次之外，社团的声音怎样才能被听到?
这些问题关于不同的层级是如何或可以如何与其它层级相联系的。正如本文前些部分所指出的那样，如果这些联系能够为当地的行动提供空间，并能提供一个积极的、支持性的政策环境，交流的机会和能力建设的途径，那么它们会发挥出最大的功效。
换句话说，DESD的基本的方法应该是在各个层面上达成合作，以加强地方层级上的有效性。这暗示着任何参加ESD的组织，同时还会成为相关层面更大范围合作努力的一部分。表2显示了一些例子——以个体行动和更广泛的合作的形式。
表2：社团层面上的合作
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以社团为基础的协会和组织：如 |
独自工作者 |
特别地或正式地和当地小组合作者： |
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◇学校，学校支持团体，文化协会，青年组织，协助者，以信仰为基础的小组，自助小组，发展委员 |